如何打造社区内嵌式服务设施：建设与管理指南

文兴巷社区托育中心内，孩子们正在老师的指导下学习。 （资料图片 雁塔区漳浒寨街道供图）

　　城市社区嵌入式服务设施，是指通过在社区（小区）公共空间嵌入相应功能性设施和适配性服务，在居民适宜步行范围内，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务的设施。

　　当前，社区嵌入式服务是许多居民十分关心的热点和重点话题。3月21日，记者从市政府获悉，《西安市城市社区嵌入式服务设施建设运营管理办法（试行）》（以下简称《办法》）印发，明确社区嵌入式服务设施建设标准，规范社区嵌入式服务设施运营管理。

　　以居民步行一公里内可达为原则，布局在便捷、安全、通畅的地段

　　《办法》明确，社区嵌入式服务设施可选择居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地等城市建设用地实施建设。政府建设的社区嵌入式服务设施作为非营利性公共服务设施，允许5年内不变更其原有土地用途。

　　《办法》要求，新建居住区要按照标准配套建设养老、托育等公共服务设施。新建居住区配建的社区嵌入式服务设施，应与居住区同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。

　　既有社区要逐步补齐社区公共服务设施短板，结合城镇老旧小区改造、完整社区建设试点和城市一刻钟便民生活圈建设等工作，大力优化整合居住小区配建用房公共空间，合理利用居民小区空地、拆除腾退用地、闲置低效用地，以及可再利用的园区、楼宇、仓库、集体房屋、商业设施、闲置校（园）舍、机关企事业单位闲置用房等空间资源，通过整合社区用房、产权置换、征收改建等方式进行，建设社区嵌入式服务设施，与社区现有服务设施统筹兼顾，实现共建共享。

　　《办法》还明确，社区嵌入式服务设施以居民步行不超过一公里可达为原则，布局在便捷可达、安全通畅的地段，并宜结合公共绿地、广场等公共空间设置。每百户居民拥有社区综合服务设施建筑面积应不少于50平方米（含20平方米养老服务用房），支持有条件的社区达到80平方米。社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）面积纳入社区综合服务设施统计范围。

　　社区嵌入式服务设施应结合实际条件，可集中设置，也可分散设置。以资源整合、集约建设为原则，重点推广和优先建设（改造）功能集成的社区嵌入式服务综合体，暂不具备条件的社区可采用“插花”式等方式，分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。采用“插花”式方式分散建设功能相对单一的社区嵌入式服务设施，应根据群众需求，优先选择配置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐等服务功能，可酌情辅助配置其他适宜的服务功能。

　　社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）建筑面积一般不小于800平方米，服务功能不少于3项，其中养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐等服务功能不少于2项，原则上应配置养老服务或婴幼儿托育服务功能。

　　既有社区已具有相关功能的服务设施，但规模不能满足建设标准的，在符合日照、消防等规定的前提下，可结合城市更新政策法规，适度增容扩建。

　　构建多样化运营模式，实现可持续发展

　　《办法》要求，要坚持“精准化服务、低成本运营、规模化发展、市场化竞争”原则，积极构建公建民营、民办公助、政府购买服务等多样化运营模式，实现社区嵌入式服务可持续发展。

　　支持公建民营运营模式，由政府将其拥有所有权（使用权）的嵌入式服务设施委托社会力量运营，可采取整体租赁、整体或部分委托管理、联合经营等公建民营实施方式。鼓励将公建民营设施打造成为本区域服务标准、服务人才、运营管理经验的培育和输出基地，发挥引领示范和带动辐射作用。

　　发展民办公助运营模式，由群众为主体兴办各类嵌入式服务设施，政府给予一定资金支持。民政、卫生健康、教育部门制定出台养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐等运营奖励补助办法，形成支持政策清单。

　　鼓励政府购买服务模式，由各类国家机关将适合市场化方式提供的居民日常生活服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的嵌入式服务供应商承担，按规定向其支付费用。

　　根据居民需求、市场供给和财政能力，科学选择合理可持续的服务模式；通过市场化择优、委托经营等方式选择运营主体，并及时向社会公开。民政、卫生健康、教育、文化旅游、体育等部门做好社区嵌入式服务工作指导，由街道、社区与运营主体签订运营协议，明确权责义务，建立准入和退出机制。

　　鼓励推行连锁化、托管式运营模式，推进社区嵌入式服务规范化设计，对社区嵌入式服务设施进行统一运营管理，提供专业化服务，形成品牌效应和规模运营，构建完整的“街道—社区—小区”服务体系。

　　社区嵌入式服务设施运营主体以保本微利为原则，根据服务成本、合理利润等，合理确定居民可承受的服务价格，提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务。

　　重点满足“一老一小”服务需求，优先设置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管和社区助餐等功能

　　《办法》明确，嵌入式社区服务设施功能应统筹考虑社区服务供给和居民实际需求科学合理设置，重点满足“一老一小”服务需求，同时兼顾全龄人群及残疾人等特殊群体需求，优先设置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管和社区助餐等功能，因地制宜补齐家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲等功能。鼓励服务设施综合设置、复合利用、错时使用。

　　养老服务宜为辖区老年人提供短期托养、生活照料、文化娱乐、康复护理、辅具租赁、助洁助浴等服务。

　　婴幼儿托育服务宜为社区3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的照护服务，为家庭提供婴幼儿健康营养讲座、科学照护讲座、家庭托育咨询等公益性服务及其他个性化、多样化服务。

　　儿童托管服务宜为3～6岁学龄前儿童和6～18岁学生提供课后和节假日托管服务。根据居民使用需求，布局设置儿童阅览、游戏活动、课后自习等服务功能。有条件的社区，宜在周边设置儿童游憩场所。

　　社区助餐服务要以社区居民为服务对象，重点解决特困、独居、失能、孤寡、高龄、计划生育特殊困难家庭等老年人吃饭难的问题，科学制定食谱并定期更新，优先供应大众化家常菜。要发挥互联网平台、物流企业等作用，充分利用现有物流网络为老年人、残疾人等提供送餐服务。支持具备条件的社区设置集中配送点，为送餐进小区和老年人就近取餐提供便利。

　　家政便民服务要根据居民使用需求，提供居家保洁、家电清洁、家务保姆、陪诊服务、收纳整理等服务，满足社区居民多元化、层级化、个性化家政服务需求。将家政便民融入智慧社区建设，支持家政企业通过社区信息平台，对接社区居民家政服务需求。

　　健康服务要调动社区卫生服务中心、镇卫生院等现有基层医疗资源，可选择提供家庭医生诊疗、便民就医、健康咨询、安全用药宣传等服务，满足居民对常见病、慢性病的日常诊治需求。

　　体育健身服务宜为居民提供室外综合健身场地、球类运动场地、健身器材、健身步道等场地和设施，满足居民体育锻炼的需求。

　　文化休闲服务可选择提供图书、书画、音乐、舞蹈、棋牌、展览等服务，满足居民书报阅览、文化活动、休闲娱乐等需求。鼓励分时段、分人群开展多样化的文化休闲活动。

　　儿童游憩服务室内可选择提供游戏运营、亲子阅读、科普体验、休憩娱乐等服务，满足儿童及家庭室内活动需求；室外可选择提供无动力游乐设施，满足儿童室外活动需求。

　　建立社区嵌入式服务运营评估及反馈机制，让居民评价服务质量

　　在监督管理方面，《办法》也对区县（开发区）和各相关职能部门的职责进行了明确。

　　区县（开发区）要建立社区嵌入式服务运营评估及反馈机制，对设施建设运营情况进行定期评价，对提供的服务进行居民使用意愿和满意度评价，对服务质量进行动态评价。要指导督促服务机构运营好社区嵌入式服务设施，加大对社区嵌入式服务设施使用运营情况的监督检查，发现违规使用等情况的，应当及时纠正。应建立健全公共设施安全监管制度，明确各方责任，加强对社区嵌入式服务设施建设、维护和运营的监管。特别是对使用频繁和公众集中聚集的场所，应加强日常巡查和管理，定期检查和维修电梯、水电设备、消防系统等设施，确保设施正常运行和安全使用。各相关职能部门应当加强监督指导。

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　　今年我市将建成至少30个 社区嵌入式服务设施

　　城市社区嵌入式服务设施建设是西安市今年要办好的30件民生实事之一。近日，记者从市政府获悉，今年我市将启动100个社区嵌入式服务设施建设和服务项目试点，建成不少于30个社区嵌入式服务设施。

　　根据相关实施方案，我市将组建全市社区嵌入式服务设施建设工作专班。进度计划方面，今年二季度将确定全市100个纳入社区嵌入式服务设施建设试点项目清单，三季度推进社区嵌入式服务设施建设试点项目建设，最终在四季度完成年度社区嵌入式服务设施建设目标任务。

来源：西安日报 责编 闫含