刘权，中国电子信息产业发展研究院网络安全研究所所长、赛迪区块链研究院院长、中国区块链生态联盟副理事长、中国电子商会自主创新与安全技术委员会秘书长，此外兼任国家服务标准化委员会委员、全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会委员。多年来，先后承担了我国信息安全战略研究、我国网络强国战略研究、网络可信身份战略研究、信息技术产品国产化评价体系研究等。

2022年4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，《意见》提出要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。从全球经济发展趋势和我国“十四五”发展重点任务来看，数据作为新型生产要素，在全国统一大市场建设中具有不可或缺作用，而区块链作为新基建对于数据资源共享流通意义重大，将成为全国统一大市场的安全可靠信息基础设施。

数据成为大市场关键要素

建设全国统一大市场的重点是打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，而数据共享利用水平决定了商品要素资源流通顺畅程度。

建设全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，数据有效共享利用是前提。各种市场要素组成的供应链稳定畅通是全国统一大市场的生命力所在，而供应链稳定畅通的关键是市场要素相关数据收集质量和数据共享水平。资金、物流、产品等相关数据可以通过共享、开放等方式实现全供应链、全产业链、产品全生命周期管理，达到全国资源有效整合、优化配置、供需平衡，以及商品和服务市场高水平统一和顺畅流通。当前正值我国统一大市场建设的关键时期，急需通过立法、标准和政策等方式有效整合政府部门、企业以及个人等数据，让数据能够更好地流动、应用和发挥作用，助力全国统一大市场建设。

建设全国统一大市场的切入点是提升商品供给质量、通过优质产品满足需求端，有效带动商品大范围流动，而数据作为最活跃的生产要素，其与各行业融合应用水平决定了我国高质量发展程度。

当下，在数字经济时代，建设全国统一大市场，商品质量是关键。随着5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术不断与政务、金融、工业、能源、民生等社会经济和实体经济深入融合，数字化、网络化、智能化成为各行各业发展的主要趋势，已成为高质量发展的必由之路。而要发展数字化、网络化、智能化，科技创新是驱动力，数据是新动能。数据要素通过区块链技术与工业互联网、物联网等技术的深度融合，能够助力产业链上下游协作创新，推动产业数字化和数字产业化发展，打造更具有生命力和协同创新性的供应链体系，提升商品供给质量。只有数据要素在更大范围内有序流动和合理集聚，运用科学技术充分发挥数据作用，才能促进我国产业数字化转型升级，提升企业数据治理水平，提升产业链供应链现代化水平，有利于新技术、新业态、新产业涌现，为构建统一大市场提供高质量供给。

建设全国统一大市场的难点是数据资源的高效流通，数据作为最有活力新型商品要素，其流通利用水平决定了统一大市场建设质量。

建设全国统一大市场要打造统一的要素市场，要素不仅包含呈现分散化特征的、传统的土地、劳动力等实体要素，也包含最有活力数据要素。随着互联网等新一轮科技的不断革新，以数据为主的数字经济已经成为全球各国推进社会经济进步的主要动力，而我国已将发展数字经济作为国家战略。当前我国正值数字经济发展的关键时期，急需让数据要素更好地流通和利用，进一步提升数据资源价值，从而助力建设全国统一大市场。此外，随着元宇宙、数字藏品等新业态的出现，未来数字经济下的资产数字化和数字资产化将成为数据价值实现的新风口和主阵地。通过区块链的应用，各种数据要素能够实现确权和流通，实现数字资源到数字资产大转变，将在商品市场中所占比重显著增加，数据将成为全国统一大市场流通的重要商品形式。

建设全国统一大市场的突破点是有为政府和有效市场的有效结合，而政务数据的共享利用水平决定了政府管理水平。

政务数据有效共享和利用是实现各地市场监管系统智能互联、资源共享、业务协同，促进数据全面赋能全国统一大市场建设的直接动能。通过构建全国一体化政务大数据体系实现政务数据依法有序流动、高效共享、有效利用、高质赋能，可以规范政府管理行为，提高各地政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，有效落实“全国一张清单”管理模式以及健全统一的社会信用制度等，全方位提高政府管理服务效能，解决全国统一大市场建设的痛点，深化有为政府和有效市场的融合，真正打破地方保护和市场分割，实现全国市场的高效规范、公平竞争和充分开放。

区块链成为可靠信息基础设施

从逻辑关系来看，数据在当下建设全国统一大市场具有不可替代的作用和关键要素，而区块链拥有分布式、透明性、可追溯性等特征，能够在算力中心等基础保障，政务、金融等产业发展方面加强数据流通，强化数据安全，进而提升数据价值，从而构建能够满足降低交易成本、优化营商环境、促进科技创新与产业升级，加快全国统一大市场建设。

区块链能够在构建全国统一大市场中助力数据流通。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，其有序流通和高效利用是促进数字经济高质量发展和构建全国统一大市场的关键。区块链的分布式存储功能能够打通不同数据主体之间的数据壁垒，推进跨层级、跨地域、跨部门数据融合、业务融合，强化在构建全国统一大市场统筹规划中的政务、社会等数据资源，优化数据资源的全生命周期管理，推动数据要素的共享共用共治，为政府科学决策、精细管理、精准服务及治理等方面提供重要支撑。

区块链能够在构建全国统一大市场中增强数据安全。随着互联网的发展，我国作为数据生产大国，政务、金融、工业、教育、医疗等各行各业均已进入数据时代，用数据应对经济社会数字化转型，进行市场化资源配置，塑造行业发展新业态新模式已经成为数字经济时代发展方向。但伴随“数据社会化”而来的是如何提高数据安全保障能力。2022年11月，国务院新闻办公室发布的《携手构建网络空间命运共同体》白皮书中明确提到要提升数据安全保护能力，有效防范和化解数据安全风险。区块链技术中包含加密算法、隐私计算等技术，能在很大程度上为数据源提供安全保障。区块链可以通过授权访问、隐私处理、安全通信等有效地降低数据共享过程中的隐私泄露、非合规使用等安全风险，保证数据在传输过程中的安全性和准确性，进一步促进全国统一大市场建设中数据共享和流通。

区块链能够在构建全国统一大市场中提升数据价值。当下数据既然已经成为社会经济发展的主要生产要素，那么以数据为核心的数字资产将成为数字经济时代财富价值的主要表现方式。数字资产作为财富价值的载体，在互联网上流转时，如果能够被轻易复制，其价值就会大大缩水。而通过区块链技术应用，各种数据要素能够实现确权和价值化，以及数字资产交易与清算同步，降低交易成本，提升数据价值和流通便捷性；智能合约可以创新法律约束机制，提高数字资产交易透明度和流转可信度；可信时间戳能够解决数字资产的防伪和追踪问题，实现数字资产全网不可篡改和可追溯。总之，通过区块链技术可以实现数据从数字资源到数字资产大转变，极大增加自身价值。

促进区块链发挥更大作用

加大区块链应用平台创新，为建设全国统一大市场提供载体支撑。发展基于区块链的数据管理、分析应用，构建数据可信流通环境，提高数据流通效率，培育数据要素交易市场，不断发挥数据市场价值。持续强化区块链在数字经济与实体经济融合、公共服务治理、保障改善民生、金融科技服务等重点方向应用场景供给，加快推动区块链技术在政务、金融、工业、能源、民生等领域应用，支持建设基于区块链的全国统一政务服务平台、数字金融创新发展平台、供应链管理平台、新型协作生产体系和产能共享平台等，为建设全国统一大市场提供创新载体。

加快标准体系建设，为建设全国统一大市场提供规范指引。支持区块链企业、科研院所等研究机构联合开展区块链在构建全国统一大市场中的标准化理论、方法、规划、政策研究，完善区块链自身及其在建设统一大市场方面的标准化服务体系，提升区块链标准分析研究、关键技术指标验证、测评认证等服务能力。发挥全国各地区块链生态组织、区块链创新联盟、区块链产业协会及各行业发展团体组织等引领带动作用，加快推动编制区块链地方标准、团体标准、行业标准、细分领域标准，为建设全国统一大市场提供规范指引。

开展创新应用试点，为建设全国统一大市场提供发挥空间。积极贯彻落实中央网信办2021年《关于国家区块链创新应用试点》和《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》相关内容，推动区块链助力建设全国统一大市场中在智能制造、政务服务、数字金融、智慧能源、智慧交通等重点领域转化应用，构建多层次产业梯队、优化产业空间布局，推动全国统一大市场规模化发展。同时，积极探索新型数字资产流通新模式，加速建设数据要素市场化配置改革试点，探索数字产业新业态新模式，为建设全国统一大市场提供更多发挥空间。

加强国内国际合作，为建设全国统一大市场提供发展环境。一方面，各地区应加强互联互通、共建共享和业务协同，积极探索多主体参与、多业务协同、跨地区合作、数据有序共享流动创新应用场景，促进全国区块链以及政务、金融、工业等资源对接，推动形成多方协同的大市场产业生态，塑造各行各业产业创新发展优势，为建设全国统一大市场提供基础。另一方面，围绕“一带一路”等国际战略部署，建设区块链及其在金融、政务等领域应用发展的国际合作交流平台，加强国际化人才培养，鼓励企业拓展国际交流合作渠道，提升国际化发展水平和层次，为推动全国统一大市场走向国际化道路提供良好发展环境。

赛迪网络安全研究所所长、赛迪区块链研究院院长、中国区块链生态联盟副理事长/刘权