贵州大数据发展的奇迹与挑战

贵州发展大数据确实有道理；贵州通过发展大数据实现变道超车；希望贵州在实施数字经济战略上抢新机；大数据已经成为世界认识贵州的一张靓丽名片；贵州扎实推进数字经济发展创新区建设……

一个西部省份正在样板式升级。在“全国人民代表大会成立70周年、地方人民代表大会设立常委会45周年”之际回望，贵州大数据发展，有“无中生有”的偶然，更有“风生水起”的必然。

在“无中生有”中茁壮成长

8月30日，为期3天的2024中国国际大数据产业博览会落下帷幕。作为全球首个以大数据为主题的博览会，数博会于2015年在贵阳市首次举办，今年是第十届。

3天时间里，国内外政府部门代表、企业负责人、专家学者围绕“数智共生：开创数字经济高质量发展新未来”的主题进行交流，展出数据领域新技术、新产品、新方案、新应用1300余项，发布数据领域研究成果、技术成果154项，参展参会企业超过了3000家。

据悉，为充分发挥数博会开放共享、资源集聚的国际交流合作平台作用，本届数博会精心策划“数博十年成果展”“数博十年回顾访”“数博十年实地探”等系列活动。

在十年的时间节点回望，大数据发展给人的思考良多。

2014年是贵州大数据元年。这一年，贵州省大数据产业发展领导小组成立，时任省长陈敏尔亲自担任组长。从政府“七朵云”开始，贵州逐步把整个政府IT系统迁到云上，攻坚数据“聚通用”。

中国工程院院士、光纤传送网与宽带信息网专家、中国互联网协会理事长邬贺铨参与过贵州大数据的论证。据新闻报道显示，2012年，邬贺铨参加生态文明贵阳国际论坛，跟贵州政府高层座谈，双方达成一个比较初步的共识，那就是贵州生态脆弱，经不起破坏,不能发展高耗能产业。“那么还可以发展什么呢？新兴的大数据产业也许是个很好的方向。”邬贺铨说。

发展大数据完全无中生有，贵州行吗？

此后几年，敢为天下先的贵州，率先建设全国首个国家大数据综合试验区；率先设立全球第一个大数据交易所；率先探索地方大数据立法……而后，西进班加罗尔，北上阿拉木图，远赴美国硅谷，飞越莫斯科河，辗转“一带一路”，贵州省四下出击，谋求合作，并在全球首开数据资源大招商的先河。

大数据，让边陲之地的贵州第一次和全世界站在了同一起跑线上。

2015 年 6 月，习近平总书记在贵阳考察时指出，贵州发展大数据确实有道理。

2018年3月全国“两会”期间，全国人大代表、中国信息通信研究院院长刘多做客中国经济网“中经两会之夜”特别节目时惊呼：贵州发展大数据是实现了变道超车。

2021年2 月，习近平总书记在贵州视察时强调，希望贵州在实施数字经济战略上抢新机。

2022年，新国发2号文件提出支持贵州建设数字经济发展创新区。

数字经济成为引领贵州高质量发展的强大引擎。数据显示，2023年，贵州地区生产总值20913.25亿元，其中数字经济占比42%左右。今年，这项占比预计将进一步提高，力争全省数字经济规模突破万亿元。

在“勇探新路”中履行职责

业界说起贵州发展大数据的形象比喻，有腾讯科技（深圳）有限公司董事会主席、首席执行官马化腾的“弯道超车”说，也有全国人大代表、中国信息通信研究院原院长、现上海市副市长刘多的“变道超车”说，但是很少有人思考，车的动力是什么？

这肯定不同的角度有不同的答案。

但在省人大财经委原专职副主任委员、《贵州人大年鉴》执行主编安正康看来，动力之源还是在于人大制度。

他说，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话中指出，70年来，在党的领导下，人民代表大会制度有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进，为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障，展现出显著政治优势。特别是“人大制度为创造经济快速发展奇迹提供了重要制度保障”让人豁然开朗——

贵州大数据发展“风生水起”，有着人大制度保障的现实关照以及历史作为。

“和贵州大数据元年一样值得进入2014年史册的，是当年3月19日省十二届人大常委会第八次会议通过了《贵州省信息基础设施条例》，当年5月1日起施行。”安正康说，“当时的省十二届人大常委会早在2013年就将该条例列入了当年的立法工作计划。立法的建议案是省人大财经委提的，立法的牵头单位也是省人大财经委”。

据了解，当时我国没有制定专门的信息基础设施法律、法规，1997年和2000年国务院先后出台的《广播电视管理条例》《中华人民共和国电信条例》部分内容已不能适应新形势下我省信息基础设施建设和服务需求。全国各地也没有相关法规。

“为什么会硬着头皮提议制定这个法规？”

面对记者的提问，安正康说，财经委在调研中发现，信息基础设施是我国经济社会发展的重要公共基础设施，是现代化基础设施体系的重要组成部分。加快信息基础设施建设和发展，对拉动有效投资和促进信息消费、推动经济社会发展方式转变和全面建设小康社会具有重要支撑作用。但现实中还存在很多问题。比如信息基础设施定位不明确，在政策促进、建设保护等方面未与其他公共基础设施同等对待和支持；运营企业无序竞争造成重复建设、资源浪费；我省地处山区，公路、铁路的桥隧比例大，信息基础设施建设成本高；随意拆迁、移动、盗窃和损毁信息基础设施情况严重，极大地制约了我省信息基础设施建设和发展。

《条例（草案）》除了到处征求意见外，省人大财经委、省经信委还于2013年8月，共同在北京召开了有来自中国工程院、全国人大财经委、全国人大常委会预工委、全国人大常委会法工委、国家工信部等9个单位的知名信息化和法律专家参加的咨询论证会。会后，根据专家意见，结合我省实际，对《条例(草案)》又一次进行修改和完善。

经过努力，该部法规创下同类立法全国第一。于2022年12月经省十三届人大常委会第三十六次会议修订后使用至今。为贵州的大数据发展奠定了坚实基础，为全国提供了借鉴蓝本。

2015 年6月，习近平总书记在贵阳考察时强调，面对信息化潮流，只有积极抢占制高点，才能赢得发展先机。要推动信息化和工业化深入融合，必须在信息化方面多动脑筋、多用实招。

2016 年1月，省十二届人大常委会第二十次会议通过了《贵州省大数据发展应用促进条例》。这也是在没有上位法可遵循、同位法可借鉴的情况下，制定的全国首部省级大数据发展应用促进条例，贵州大数据发展应用自起步就有法可依、有规可循。2019年8月，省十三届人大常委会第十一次会议通过了《贵州省大数据安全保障条例》，这是我国大数据安全保护省级层面的首部地方性法规，是贵州省大数据产业发展制度保障顶层设计的又一项新成果。

近年来，除了上述几部在全国率先出台的法规，还制定了《贵州省政府数据共享开放条例》，审议批准了《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》等地方性法规，为全省数字经济发展构建起制度基石。

在数据蓝海中接力聚智

大数据是贵州后发赶超的重要推动力，其时已至其势已成，也是全省各级人大代表依法履职的热点。2024年初召开的省十四届人大二次会议期间，多位人大代表围绕大数据、人工智能等提出意见建议，推动贵州持续下好数字经济先手棋。

比如，贺未泓代表提出《关于人工智能应用合法性监管的建议》、李世瑶代表提出的《关于构建大数据监督平台的建议》，瞄准科技前沿领域，具有较强的前瞻性和针对性。

近年来，国内外的生成式人工智能发展方兴未艾。以国外Open AI公司开发的ChatGPT为引领，国内人工智能公司奋起直追，如百度公司开发的文心一言、阿里巴巴开发的通义千问等人工智能大模型，在中文领域呈现出赶超趋势。

人工智能大踏步前进的同时，由人工智能生成的图片、视频、新闻信息等充斥互联网，令人真假莫辨。此外，数据泄露和滥用等问题时有发生。因此，加强监督管理成为业界共识。

近日，贵州省大数据局公布了多件省十四届人大二次会议期间代表提出建议的办理答复，针对数据资产价值创造、人工智能应用合法性监管、构建大数据监督平台、建设贵州绿色算力基地等热点问题给出贵州“解法”。

“贵州大数据领域法规数量全国第一，以立法引领和推动贵州大数据加快发展，数字经济增速连续八年位居全国前列。”省大数据相关同志告诉记者。

针对构建大数据监督平台的建议，省大数据局推动政府数据汇聚共享，制定数据目录体系规划，细化数据分级确权。提升大数据监督平台能力，深化运用大数据技术拓展监督手段，搭建了贵州省民生领域监督系统，通过数据运转实现资金流转、权力运行的全程记录、追溯、预警，从而加强对权力运行的监督。

指导企业严格落实国家有关法律法规要求，在推动企业开展人工智能应用的同时，强化技术专家及行业专家的风险防范意识，紧紧围绕国家对生成式人工智能技术发展与治理、服务规范、监督检查和法律责任的有关要求，规范人工智能技术的开发和应用，防止出现滥用和侵权行为。

同时，多措并举提升合规监管手段，根据人工智能技术的发展情况和犯罪态势，及时修订我省相关法律法规，确保监管过程的完备性和前瞻性。打造可信流通交易平台，引导数据规范交易和使用，加强对相关企业和机构的监督管理，对于敏感个人数据，采取数据匿名化和加密等技术手段，防止数据泄露和滥用，保护公民的隐私权。此外，通过媒体宣传、教育普及等方式，提高公众对人工智能犯罪的认识和防范意识。

撰稿：人大论坛全媒体记者 石雨浩

编辑：杨猛

编校：吕跃

审核：杨震