实现“数据多跑路、群众少跑腿”的落实策略

重复递交10多张材料，房产税免税认证烦琐，市民呼吁——

“以前是‘绿皮车’，现在提速了。”这是上海全面推行“一网通办”后给市民带来的办事感受。“一网通办”以“高效办成一件事”为改革目标，通过跨部门、跨层级、跨区域业务流程革命性再造，为市民群众提供线上线下方便快捷的办事服务。

但是，有市民向12345市民服务热线反映，一些事项在办理时仍十分烦琐。如市民李先生反映，他最近在办理二手房交易、房产税免税认证时，不仅材料众多，需要反复提交，且都被要求必须是核查原件加提供纸质复印件。这让他感觉十分不便。

“六大类材料，复印费就花了20元”

今年6月，李先生购入一套二手房，并在闵行区房地产交易中心浦江分中心办理“存量房地产”买卖手续，随后顺利办出产权证。这是他在上海购入的首套房。9月初，李先生的居住证连续满了3年。按照本市政策，他购入的房子符合免征房产税的条件，他再次前往闵行区房地产交易中心浦江分中心办理房产税免税认证。

李先生称，相比之前买房，办理房产税免税认证所需的材料有过之而无不及。“第一次去窗口时还因为忘带结婚证，不得不返回家中取了再去。”他说，“这些材料6月份刚刚交过，9月份几乎又全部再交一遍。十几张纸质材料光复印就花了20元，这不是折腾人嘛！”9月25日，李先生致电“12345”，反映相关部门“重复收取材料”，且“一定要求提供纸质复印件不合理”。

市区各房地产交易中心的办事流程是一致的。10月23日，记者以普通购房者的身份，来到运城路99号的静安区房地产交易中心。听闻记者咨询房产税相关事宜，保安提示记者上到两楼，找税务事项办理窗口。取了咨询号，窗口的工作人员听明来意，递给记者一张纸条，上面列明了办理免税认证所需的六类材料，包括涉税房产的房产证、购房合同、家庭全体成员身份证、家庭全体成员户籍证明、家庭全体成员婚姻证明，以及与减免理由相符的证明材料。以记者咨询的“居住证已满3年”为例，即需要提供目前在有效期内的居住证和能证明3年连续有效的网页截图。工作人员强调，上述材料均为“核对原件后收取复印件”。

返回一楼，记者又到房产事项办理窗口，索要了一份“存量二手房地产买卖”的指南。由于涉及查限购等环节，二手房交易也需要提供大量材料，且多项材料需要提供2份复印件。与上述纸条对比，确实发现家庭全体成员的身份证、户籍证明、婚姻证明等材料重合。李先生认为，短短3个月家庭成员并未发生变化，理应认可此前提交的材料是有效的。另一方面，房产证、居住证等证件均为本市核发，相关部门也完全可以通过调阅电子证照的方式来核验。两方面结合，便可以大幅减少市民所要提交的材料，简化手续。

李先生认为，“让数据多跑路、群众少跑腿”应实实在在落地，减少市民办事投入的时间和精力。

房地产一些业务流程不够优化

一进静安区房地产交易中心，记者即留意到门口摆放的“一网通办真方便”宣传易拉宝。易拉宝上用大字突出了“免于提交”的原则，即“本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照”。易拉宝的一侧，则是交易中心的“一网通办”专窗，可为市民提供咨询引导服务。工作人员告诉记者，在“一网通办”高效办成“一件事”的推动下，目前已能实现不动产登记和水电煤过户的“合并办”，且水电煤过户可以在线办理、材料免于提交。

那么，为何有些业务仍然要反复递交大量纸质材料？记者询问了交易中心二楼的税务事项办理窗口工作人员。工作人员解释，之所以一些材料重复收取，是因为在李先生此前的二手房交易环节中，他递交的材料均为房地产交易中心收取，并非递交给税务部门。尽管合署办事在楼上楼下，但两个部门之间数据并不共享，所以市民办理房产税相关事项时，需要重新递交材料；至于一些本市核发的证照为何不能“免于提交”通过电子证照核验，工作人员并未正面回答，只是强调必须“核对原件后收取复印件”。

记者留意到，在2022年初发布的《2022年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》中就提及，要“推进房屋买卖‘一件事’，打通登记、交易、税务等部门系统壁垒，探索智能化办理。”至今，有一些壁垒仍在，难以打通是技术上有难度吗？

记者采访了市大数据中心的一名专家，他认为技术上并没有难度，且跨部门的数据共享、协同服务本来就是“一网通办”改革的目标。他称，尽管房产和税务涉及两个部门，但在材料的收取核验上都代表了政府侧。在材料收取标准一致的情况下，相同材料的内部共享是可以优化做到的。而如果材料收取有不一致的地方，或者材料在短期内发生了变化，市民则承担补齐、确认检查等责任；至于本市核发证照的“免于提交”，他认为相关职能部门是简化材料收取、简化办事流程的责任主体，理应推动落实。

“让市民办事少交材料、少跑动，是本市推行‘一网通办’改革的初心。”上海市委党校教授赵勇称，在此前针对“一网通办”的评估中，确实发现涉及房地产的相关业务在流程上不够优化、简化，与本市推行的政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业群众办事便利化目标有差距。房地产交易、登记、缴税是与每位市民息息相关的“一件事”，他建议，相关部门应该好好梳理下办事流程和收取的材料，看看如何通过数据共享、网络办理等方式来优化、简化，让在上海的本地市民和来沪人员都能享受到“一网通办”的便利。（毛锦伟）

来源：解放日报