智慧法治最新学术动态解析

学术前沿

崔聪聪｜数据权利初始配置的法理基础与制度构建

数据权利初始配置的主要争议点是原始数据归属于数据来源者还是数据生产者，难点是明确个人信息主体权益和数据权利之间的界限。数据的本质特征是数据处理者基于信号对数据源的感知，属于认识论的范畴。虽然物理形态的数据不具有竞争性，但是数据利用的结果具有竞争性。为防止市场失灵，法律应当在数据上配置所有权。依循分类确权的进路，以数据产生的实质性贡献为标准，原始数据应归属于数据生产者，衍生数据应归属于数据加工者。数据权利的客体应限定在非创新性的数据，具有创新性或者创造性的数据应纳入知识产权范畴予以保护。数据权利客体的范围不以集合数据为限，单条数据也可以配置数据权利。数据权利的权能包括权利人占有（控制）、使用、收益和处分数据。基于分配正义原则，应当赋予数据来源者针对原始数据收益的利益分配请求权。（全文刊《法律科学（西北政法大学学报）》2024年第4期）

崔聪聪，北京邮电大学法律系副教授。

孔祥俊｜商业数据保护的实践反思与立法展望——基于数据信息财产属性的保护路径构想

当前盛极一时的数据确权研究与波澜不惊的数据保护实践形成了强烈的反差，并明显地在各说各话。理论上的数据确权必要性并未转化为实践中的现实紧迫性，理论上的完美性未必能够有效地解决实践问题。当前数据实践毕竟刚刚展开，系统的理想化的数据确权体系构建仍然是一种远期的愿景，现行的数据保护路径则是更具实操性的理性选择。数据保护与知识产权有高度近似的类比点，基于信息财产保护的既有路径适于纳入知识产权法框架体系，并特别契合反不正当竞争法的“额头汗水说”底层逻辑。当前的数据反不正当竞争裁判融确权于保护之中，基本满足了数据实践需求，但实践发展迅速，有必要在新一轮的我国反不正当竞争法的修订中设置数据保护专条，创设更有确定性和可预见性的专门规则，构建定位于类权利和弱权利的数据保护制度。（全文刊《比较法研究》2024年第3期）

孔祥俊，上海交通大学凯原讲席教授。

黄绍坤｜平台规则效力判定标准的重构

平台规则是平台治理的依托，通过对其效力的控制，可以有效保障用户利益，优化平台生态。现有立法和司法实践关于平台规则效力的判定标准存在认知错误，难以应对网络新问题和实现平台治理优化，需要予以重构。在数字空间，受平台公共属性强化、平台组织化、社会关系与平台规则相互嵌入、平台规则具备强制履行性等因素影响，平台规则已经成为嵌入算法的新型规则，处于合同与法律的过渡地带，特征更趋向规范性文件。平台规则的效力判断不能直接套用格式条款效力判断规范，而应有限借鉴行政规范性文件等的效力判断标准，从主体权限、程序、实体内容三方面加以考察。当平台规则“权限”越位，违反制定、修改、提示程序，或内容违反强制性法律规定、赋权均衡原则、比例原则、非歧视原则时，相应条款应属无效。（全文刊《法学评论》2024年第3期）

黄绍坤，武汉大学法学院博士后。

孙清白｜公共数据授权运营营利性与公益性的冲突及其制度协调

公共数据在社会治理和产业发展中均发挥着重要作用。为破解公共数据开放共享的难题，各地近年来纷纷开展公共数据授权运营试点。公共数据授权运营借助市场化手段实现对公共数据的开发利用，具有典型的营利属性。而公共数据作为公共资源，即便纳入授权运营范畴也需要承担服务社会需求的公益职能，因而公共数据授权运营也带有公益性。营利性与公益性方面的冲突导致各地对公共数据授权运营的制度定位、运营主体选定、数据产品定价、运营收益分配有着不同的理解和实践。亟需从制度层面区分公共数据授权运营的不同类型，并以此为基础，明确公共数据授权运营主体的选定标准、规范公共数据产品定价、合理分配公共数据授权运营的收益，以保障公共数据授权运营的可持续发展。（全文刊《行政法学研究》2024年第3期）

孙清白，南京航空航天大学人文与社会科学学院副教授。

马怀德｜数字法治政府的内涵特征、基本原则及建设路径

我国行政机关的数字化转型经历了从“电子政务”到“数字政府”的演变。数据驱动、智能泛在、平台中心构成数字政府的三个重要特征。为调和数字技术与法治之间的张力，“数字法治政府”的命题得以形成。建设数字法治政府，必须坚持以人民为中心，坚持全局观念和系统思维，坚持推动数字技术与法治系统的良性互动，坚持多重价值目标的动态平衡，坚持治理规则体系的开放多元。未来应从四个方面着手推进数字法治政府建设：在基础资源层面，应当进一步健全数据和信息处理规则；在组织规则层面，应基于整体政府和平台中心理念对行政组织法律制度进行重塑；在行为规则层面，应当进一步强化算法行政的法治约束；在责任规则层面，应当清晰厘定复合化的责任并实现监督方式的完善。数字法治政府建设将促进行政法学和行政法律制度在数字时代的转型。（全文刊《华东政法大学学报》2024年第3期）

马怀德，中国政法大学教授。

褚睿刚｜结构功能主义视阈下数据可税性的规范实现

法律可税性构成可税性理论的内核。经由课税可能性、课税正当性与课征可行性三层结构的检验，能够实现数据课税的法理基础与法律现实需求的连接，不仅使数据获得进入税法评价的资格，更能指引人们不断思索如何更加公平地课征。在数据要素市场处于萌芽期的当下，数据税法应被定位为宏观调控法，以调节收益分配、规范数据要素市场竞争和数据安全协同保障的调控功能为主位，财政筹措功能为次位。以上述功能体系和位阶为导向设计数据税法的规范结构，反过来又将提升法律功能。详言之，数据税法应采取专门税立法模式，以保障规范体系的连贯与融贯；同时，基于数据生产的不同环节设计不同的税种形态，设计收入要素的差异化、支出要素的专款专用和归属要素的央地共享等制度方案。（全文刊《法学》2024年第3期）

褚睿刚，首都经济贸易大学法学院副教授。

新规速递

广州互联网法院｜《互联网企业涉外诉讼程序指引及法律实务常见问题解答》

2024年8月28日，广州互联网法院发布了《互联网企业涉外诉讼程序指引及法律实务常见问题解答》。《指引及解答》聚焦互联网企业出海发展需求、全球数字治理规则需求、多元商事争端解纷需求，提炼了三十个要点问答，明确了互联网企业在出海涉诉与涉外经营实务中常见的问题及对应解答，明确了互联网企业在数据跨境业务中应当如何履行告知同意规则，互联网企业在签订数据传输协议时需要注意哪些事项等方面内容。（广州互联网法院）

北京市政府｜《关于推动数字广告产业园区建设的指导意见（征求意见稿）》

2024年8月29日，北京市政府网站公布《关于对<关于推动数字广告产业园区建设的指导意见（征求意见稿）>公开征求意见的公告》。《指导意见》包括数字广告产业园区界定、基本条件、产业布局、打造梯度培育层级、建立市场化运营机制、服务平台建设、加强人才培育、打造文化特色、推进国际交流合作、保障措施等10项内容，明确园区建设发展方向。数字广告产业园区界定、基本条件、产业布局、梯度培育层级等4项内容，明确了园区定位及建设的基本要求；建立市场化运营机制、服务平台建设、加强人才培育、打造文化特色、推进国际交流合作等5项内容，明确了园区运营方式及服务内容。（北京市政府）

北京网信办等三部门｜《北京市数据跨境流动便利化服务管理若干措施》

2024年8月30日，北京市互联网信息办公室等三部门联合印发《北京市数据跨境流动便利化服务管理若干措施》。此次出台的《若干措施》从畅通数据合规出境通道、细化服务举措、优化监管措施、强化保障措施等四个方面提出了18项具体措施。《若干措施》明确，高效开展数据出境安全评估，优化评估流程；着力提升标准合同备案质效，压缩备案时长；推动落实个人信息保护认证，开设认证服务办理网点。（北京市互联网信息办公室）

北京数管局｜《中国（北京）自由贸易试验区数据出境负面清单管理办法（试行）》

2024年8月30日，北京市政务服务和数据管理局网站公布《关于印发<中国（北京）自由贸易试验区数据出境负面清单管理办法（试行）><中国（北京）自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单）（2024版）>的通知》。《管理办法》重点围绕负面清单的制定流程、职责分工、使用管理、安全监管等方面进行深化设计，是制定负面清单和开展日常监管的基本规范，并同步完善了重要数据识别规则，提出13类41子类数据分类分级参考规则，助力企业提升识别能力；《负面清单》综合考虑数据出境需求迫切的重大场景、全市重点产业布局等因素，首批选择汽车、医药、零售、民航、人工智能等5个领域率先制定，详细列明23个业务场景和198个具体字段，便于企业准确识别判断。（北京市政务服务和数据管理局）

市场监管总局｜《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》

2024年9月3日，市场监管总局发布了《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》，从十方面提出40项要求。文件明确，将加快完善登记管理制度规则、公平竞争制度规则、市场秩序制度规则、“三品一特”制度规则；要求健全公平竞争制度机制。深化市场竞争状况评估，完善公平竞争政策体系，丰富竞争监管执法工具，加大典型违法案件查处力度。促进平台经济有序发展。完善促进平台经济发展的制度规则，强化标准化建设，健全电子商务监管、数据安全等方面认证认可制度。在保障数据安全的前提下积极探索向平台企业开放信用监管数据。（市场监管总局）

欧盟｜签署全球首份人工智能国际公约

2024年9月5日，欧盟现任主席国匈牙利宣布代表欧盟签署了《人工智能框架公约》。这份公约标志着全球首个对人工智能领域具有法律约束力的国际性协议的诞生。美国、欧盟成员国以及英国也都会签署该份公约。《公约》的主要目标是促进人工智能系统全生命周期的活动与人权、民主和法治的高度一致性。为此，《公约》强调了建立全球适用的法律框架的重要性，以有效保护共享价值，并利用人工智能推动这些价值的实现。同时，《公约》也关注了数字素养、对人工智能系统的设计、开发、使用和淘汰的知识及信任培养等问题。该公约特别强调在监管公共及私营部门的人工智能系统时，应维护人权和民主价值。（路透社）

法律适用

澳大利亚｜决定不对Clearview AI采取进一步行动

2024年8月21日，澳大利亚信息专员办公室（OAIC）一直在考虑是否对 Clearview AI，Inc.采取进一步行动。Clearview AI是根据2021年10月14日发布的1988年《隐私法》第52（1A）条作出的裁定的对象。该裁定认定，Clearview AI通过使用面部识别技术从澳大利亚个人收集面部图像和生物特征模板，违反了多项澳大利亚隐私原则。2024年初，一些媒体报道称 Clearview AI继续收集澳大利亚个人的图像。该媒体报道引发了人们对 Clearview AI是否遵守澳大利亚信息专员2021年裁定条款的质疑。隐私专员Carly Kind则表示，Clearview AI公司已接受OAIC调查，并已成为全球至少三个司法管辖区的监管调查对象以及美国集体诉讼的对象。考虑到所有相关因素，目前没有必要针对Clearview AI采取进一步行动。（澳大利亚信息专员办公室）

福建警方｜破获一起通过识别物流面单侵犯公民个人信息案件

2024年8月23日消息。近日，福建泉州网安部门破获一起侵犯公民个人信息案，犯罪分子伙同他人大量窃取网购平台的快递物流面单，非法获取公民个人信息以牟取不当利益。民警调查发现，该案犯罪嫌疑人潘某斌作为中间商，通过网络联系“上线”将其提供的非明文面单信息进行“破解”，共获取了买家信息，并将这些信息出售给商户或中介，从中非法获利人民币2万余元。目前潘某斌已被采取刑事强制措施，案件正在进一步侦办中。（公安部网安局）

新加坡｜因数据泄露对新加坡消费者协会处以20,000新元的罚款

2024年8月28日，新加坡个人数据保护委员会（PDPC）公布了其第DP-2210-C0303和DP-2306-C1172号案件的决定，在调查后对新加坡消费者协会（CASE）处以20,000新元（约合人民币108,846元）的罚款。PDPC概述了CASE未能执行自己的密码复杂性政策，也未能采用和执行要求在固定时间内更改登录密码的密码政策。同样，PDPC详细说明，CASE未能在供应商合同中规定明确的安全责任，也未能对员工进行足够的网络安全培训。因此，PDPC发现CASE未能通过制定合理的安全安排来保护其拥有的个人数据，以防止未经授权的访问、收集、使用、披露、复制、修改或处置，违反了新加坡《个人数据保护法》第24条。（DataGuidance）

韩国｜对违反个人信息保护义务的三家企业处以罚款

2024年8月28日，韩国个人信息保护委员会（PIPC）对韩华酒店及度假村有限公司、Things Flow株式会社、现代汽车公司三家企业处以罚款。这些企业在网上提供服务时，违反了个人信息保护法规定的安全措施义务、同意义务以及个人信息泄露报告和通报义务。PIPC要求企业定期检查互联网主页，防止个人信息泄露或暴露；在处理14岁以下儿童的个人信息时，需获得法定代表人的同意。（韩国个人信息保护委员会）

市场监管总局｜督导阿里巴巴集团完成反垄断三年整改

2024年8月30日消息。2021年4月，市场监管总局依法对阿里巴巴集团在中国境内网络零售平台服务市场实施“二选一”垄断行为作出行政处罚开展行政指导，目前已完成三年整改。市场监管总局表示，从核查和评估情况看，阿里巴巴集团按照《行政处罚决定书》《行政指导书》要求，全面停止“二选一”垄断行为，严格规范自身经营行为，认真落实平台主体责任，健全企业合规管理制度，提升平台内商家和消费者服务水平，合规整改工作取得良好成效，网络零售市场环境得到改善，公平竞争秩序有效恢复，市场发展空间不断拓展，平台间竞争活力明显提高，平台经济发展质量和营商环境持续优化。（市场监管总局）

公安部｜公布8起打击广告推广型网络黑灰产犯罪典型案例

2024年9月2日消息。公安部部署全国公安机关持续深入推进“净网2024”专项行动，集中开展专项打击工作，进一步加大纵深打击力度。截至8月，共侦破相关案件170余起，抓获犯罪嫌疑人460余名。今日，公安部公布8起相关典型案例。在案例一中，某犯罪团伙利用大量虚拟账号，通过设置头像、签名、发帖等方式打造“美女人设”，在社交平台群组和直播间内与网民进行“搭讪”，聊天过程中以邀请对方一起玩游戏、赚钱为由，吸引多名网民在境外赌博网站上注册充值并参与赌博，造成巨大财产损失。北京公安机关抓获犯罪嫌疑人21名，查获作案设备20余部。（公安部）

产业发展

台积电｜正在为OpenAI Sore视频模型开发定制芯片

9月2日消息，台积电正在为OpenAI Sore视频模型开发一款定制的A16埃米级工艺芯片，旨在提升Sore的视频生成能力。据悉，目前定制“埃米级”芯片的客户除了OpenAI外，台积电长期的合作伙伴苹果也在名单中，对于产量有限的先进制程来讲，有两家顶级科技公司来定制芯片，势必会有一场不小的竞争。（雅虎）

英特尔｜推出新一代AI PC芯片

9月3日，英特尔推出了全新Ultra 200V系列轻薄笔记本芯片。此次发布的芯片系列共计9款，不仅在一系列参数和性能测试中展现出强劲实力，更因对传统x86架构的深度支持而成为市场焦点。该系列芯片的设计旨在满足现代轻薄笔记本对高性能和低能耗的双重需求，特别是在处理AI相关任务时表现出色。英特尔方面表示，这得益于其对传统x86架构的持续优化和创新。（英特尔）

SK海力士｜正在开发16层HBM4内存

9月3日，SK海力士封装研发副社长李康旭（Kangwook Lee）出席“2024年异构集成全球峰会”，发表了名为“面向人工智能时代的HBM和先进封装技术”的演讲，表示公司正在开发16层HBM4内存。Lee在演讲中强调异构集成技术（封装不同工艺的半导体芯片）重要性日益凸显，通过合理利用该技术，海力士将进一步提高第6代HBM4产品（计划明年产量）的性能。（GigiTimes）

日本产业技术综合研究所｜将与英特尔合作在日本建立芯片研究中心

9月3日消息，日本产业技术综合研究所（AIST）将与英特尔合作在日本建立芯片研究中心，新中心将在三到五年内建成并配备极紫外光刻（EUV）设备。设备制造商和材料公司将付费使用该中心进行原型设计和测试。据介绍，这将是日本第一个让行业成员能够共同使用极紫外光刻设备的中心。（日经亚洲）

美国国防部国防创新小组｜寻求数据网格技术以实现跨部门数据分发

9月4日消息，美国国防部国防创新小组（DIU）正在寻找一种商业数据网格解决方案，以加强美国国防部复杂全球网络中信息的分发。DIU希望有一个行业合作伙伴，可以帮助原型化一种名为LightCycle的数据分发能力，该能力将使用异步发布者-订阅者（Pub/Sub）消息系统在全球分布式基础设施中管理数据的传输和缓存。（DefenseScoop）

文心一言APP｜正式升级为文小言

9月4日，百度官宣文心一言APP正式升级为文小言，定位百度旗下“新搜索”智能助手。同时文小言用户即日起可免费体验文心大模型4.0能力，整个九月均可使用。据了解，相对于其他常规的搜索产品而言，文小言推出了富媒体搜索、多模态输入、文本与图片创作、高拟真数字人等"新搜索"能力，可以更加全面地满足用户搜、创、聊的需求。值得一提的是，文小言独家首发了记忆和自由订阅等新功能，这可以说是目前在新搜索领域结合大模型最原生、最彻底的AI应用。（财新社）

谷歌｜在美国推出全新照片搜索功能Ask Photos

9月5日，谷歌在美国市场为部分用户推出了基于Gemini AI模型的全新照片搜索功能——Ask Photos。这款由聊天机器人驱动的新功能，旨在让用户通过自然语言与Google Photos互动，实现更加精准、细致的照片查询。目前，该功能已开放早期试用版，并将在未来逐步推广至更多用户。作为此次更新的亮点，“Ask Photos”聊天机器人进一步优化了用户的搜索体验。该功能在Google Photos界面底部新增了一个聊天标签，用户可以像与人工智能助手对话一样，通过自然语言搜索照片。（Google）

谷歌｜推出最新AlphaProteo人工智能模型

9月5日，谷歌推出了旗下最新AlphaProteo人工智能模型。该模型旨在帮助研究人员设计出能成功与目标分子结合的蛋白质，从而推动药物设计、疾病认识等方面的发展。该模型是谷歌首个用于设计新型高强度蛋白质结合剂的人工智能模型，该技术有可能加速人类对生物过程的理解，帮助发现新药、开发生物传感器等。（Google Deepmind）

OpenAI｜宣布将启动GPT Next计划

9月5日消息，OpenAI在出席KDDI峰会时介绍了公司即将推出的下一代人工智能模型，并宣布将启动GPT Next计划，有望在人工智能功能上实现大幅飞跃。据了解，OpenAI目前正在开发两个新的人工智能模型：“草莓（Strawberry）”和“Orion”。其中，“草莓”人工智能模型主要致力于提高数学和编程等领域的能力，而“Orion”则可能是下一代GPT模型。（Medium）

腾讯｜推出新一代大模型“混元Turbo”

9月5日，腾讯宣布推出新一代万亿参数大模型“混元Turbo”。腾讯方面介绍，相比前代模型，腾讯混元Turbo训练效率提升108%，推理效率提升100%，推理成本降低50%，解码速度提升20%，并称其效果在多个基准测试上对标OpenAI的GPT-4o。跟随行业价格竞争，新的“混元Turbo”输入和输出价格只有前代模型的一半。（腾讯）

支付宝｜推出独立AI App“支小宝”

9月5日2024 Inclusion外滩大会上，支付宝发布了首款AI独立App、AI生活管家“支小宝”。此外，支付宝还发布了另外两款AI产品，AI金融管家“蚂小财”及AI健康管家，内嵌在支付宝中使用。除了独立的App，“支小宝”也支持支付宝App首页下拉使用。“支小宝”产品负责人王翼飞介绍，双平台运行，一方面是尊重支付宝用户原有的使用习惯，同时也给接受度更高、对AI感兴趣的用户提供新选择。（财新社）

美英欧等｜签署欧洲委员会高级别人工智能安全公约

9月5日，包括美国、英国和欧盟在内的众多国家签署了由欧洲委员会（COE）制定的一项人工智能安全公约。该公约的正式名称为《人工智能与人权、民主和法治框架公约》（Framework Convention on Artificial Intelligence, Human Rights, Democracy and the Rule of Law），公约要求签署国对人工智能系统产生的任何有害和歧视性结果负责，还要求此类人工智能系统的产出尊重平等权和隐私权，并要求人工智能相关侵权行为的受害者拥有法律追索权。其他签署国还包括安道尔、格鲁吉亚、冰岛、挪威、摩尔多瓦、圣马力诺和以色列。（欧盟委员会）