网信办发布大数据产业报告：规模突破1.57万亿元，制度建设步伐加快

5月23日，国家互联网信息办公室发布《数字中国发展报告（2022年）》（下称“报告”）。报告披露多组数据展现数字中国建设成果，并展望2023年数字中国发展工作。

数据显示，2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量居世界第二。数字经济渗透公众生活的方方面面，网络安全、隐私保护等数字经济治理工作同样受监管部门重视。在2023年，报告要求在做强做优做大数字经济的同时，筑牢可信可控的数字安全屏障。

网民规模超10亿，互联网普及率75%

报告分为六篇十四项，从报告构成来看，多样丰富的统计数据勾勒总结了2022年数字中国建设取得的主要成果。

• 从基础设施来看，截至2022年底，5G用户达5.61亿户，5G网络覆盖所有地级市城区、县城城区以及96%乡镇镇区。

• 完成智能化道路改造超过5000公里，从单条道路测试扩展到区域示范。

• 208个省级和城市的地方政府上线政府数据开放平台。

• 从市场规模来看，截至2022年底，数字经济规模达50.2万亿元，总量居世界第二，占国内生产总值比重41.5%。

• 全国网上零售额达13.79万亿元，同比增长4%。

• 线上办公、在线旅行预订、互联网医疗用户分别达5.4亿人、4.2亿人、3.6亿人，增长率分别达15.1%、6.5%、21.7%。

• 网络文学用户超5亿，网络音乐用户达6.84亿，网络视频用户近10.31亿，网络直播用户达7.51亿，网络游戏用户超过6亿。

• 从普及率来看，截至2022年底，网民规模达10.67亿，同比增长3549万人，互联网普及率达75.6%。

• 其中农村网民规模达3.08亿，农村地区互联网普及率达61.9%，城乡地区互联网普及率差异同比缩小2.5个百分点。

• 全国一体化政务服务平台实名注册用户超10亿人，国家政务服务平台总使用量超850亿人次。

以上数据显示，2022年各地方在数字中国领域的积极探索实践，使数字中国建设进入整体布局、全面推进的新阶段。根据报告的综合评价结果，浙江、北京、广东、江苏、上海、福建、山东、天津、重庆、湖北等地区数字化综合发展水平位居全国前10名。

广东省加快数字化发展，巩固提升数字经济核心产业优势，建强鹏城国家实验室等技术创新平台，持续提升全省一体化政务服务能力，推进数字政府改革向基层延伸，开展数据要素市场化配置改革、“数据海关”等试点建设，加快推进粤港澳跨海智慧通道等重大工程建设。

大数据产业达1.57万亿元，仍需畅通数据资源大循环

在梳理成果的同时，报告还提出了数字中国建设面临的风险，以及未来的发展方向。

作为数字中国建设的核心要素，数据资源近年来无论在政策制定还是在制度建设层面均得到重视。报告显示，2022年我国数据产量8.1ZB，同比增长22.7%，占全球数据总产量10.5%，位居世界第二。数据存储量724.5EB，同比增长21.1%，占全球数据总存储量14.4%。我国大数据产业规模达1.57万亿元，同比增长18%。

相对应的，截至2022年底，我国已有22个省级行政区、4个副省级市出台数据相关条例，26个省（自治区、直辖市）设置省级大数据管理服务机构，全国已成立48家数据交易机构。

尽管如此，报告仍提出，数字基础设施互联互通、共享利用还面临众多堵点难点，数据要素潜能有待充分释放，数据基础制度和标准体系尚不完善，数据质量参差不齐，可利用性不足。

基于此，报告在展望2023年数字中国发展形势之时，提出要畅通数据资源大循环。加快健全数据管理体制机制，构建数据基础制度体系，推动数据资源跨地区跨部门跨层级整合归集、共享利用。建设完善国家基础数据库，建设公共卫生、科技、教育等领域国家数据资源库，健全国家公共数据开放平台。完善数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。

面对科技伦理风险，需构筑可信可控的数字安全保障

此外，报告还提出，Web3.0、生成式人工智能等新技术的商业落地进一步放大和凸显了隐私泄露、技术滥用、价值渗透等科技伦理问题，为社会组织架构、劳动力市场、治理监管等带来了严峻挑战。

典型如网络安全，目前我国已有《网络安全法》《网络安全审查办法》《网络安全产品互联互通框架》等法规及标准出台。网络安全产业规模也在不断扩大，2022年相关产业规模预计近2170亿元，企业数量超3000家。

数据安全管理体系也在加快构筑，针对隐私保护，在《数据安全法》出台之余，国家网信办起草的《个人信息出境标准合同规定》正在公开征求意见，App违法违规收集使用个人信息专项治理也在持续进行中。

报告对此提出，筑牢可信可控的数字安全屏障，需要推动网络安全法律法规和政策体系持续完善，建立健全数据分类分级保护基础制度，完善网络数据监测预警和应急处置工作体系，切实保障数据安全。

在网络生态治理方面，报告特别提及了在网络暴力方面的治理成果。国家网信办印发《关于切实加强网络暴力治理的通知》，拦截清理涉网络暴力信息2875万条，从严惩处施暴者账号2.2万个，有效防范热点事件网络暴力风险，进一步压实网站平台主体责任。

另外，“清朗”系列专项行动也在2022年稳步推进，有效清理违法和不良信息5430余万条，处置账号680余万个，下架App、小程序2890余款，关闭网站7300多家，有力维护网民合法权益。

采写：南都记者黄慧诗